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CQADI动态丨城市更新中的实践和探索——捷报丨我公司中标“2021年主城都市区城市更新试点项目策划”
6月25日，公司联合中国城市规划设计研究院中标“2021年主城都市区城市更新试点项目策划”。
“2021年主城都市区城市更新试点项目策划”共有8个项目，涵盖传统商圈与传统文化更新研究（渝中区泛鲁祖庙片区）、老旧工业与智创生态城更新研究（南岸区广阳镇重船厂片区）、TOD开发与军事文化融合更新研究（沙坪坝区重庆炮校综合更新项目）、“两江四岸”公共空间与传统片区更新研究（南岸区龙门浩片区）、传统矿业遗存保护与利用更新研究（荣昌区广顺街道片区）、河岸整治与片区融合发展研究（北碚区大磨滩片区）、老旧住区与产业升级更新研究（九龙坡区经纬大道沿线片区）、生态地区与人文资源更新研究（北碚区缙云山片区）等多种类型，总用地面积约为38.45平方公里，研究范围约为53.88平方公里，预计总投资约90亿元。
项目将重点研究策划以下五个方面的城市更新内容：
1.完善生活功能、补齐公共设施短板；
2.完善产业功能、打造就业创新载体；
3.完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道；
4.完善人文功能、积淀文化元素魅力；
5.完善安全功能、增强防灾减灾能力。
策划将以问题为导向、项目为牵引，聚焦城市存量空间资源提质增效，将城市发展理念、开发方式、治理模式有机协调融合，为政府提供有力的决策支撑，为社会各方的积极参与做好前期准备。
“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”
——亚里士多德
解放碑到朝天门绿色金融大道（徐千里工作室）
城市更新的内涵及演变
城市更新活动古已有之，从古罗马共和国与帝国时期的城市中心广场群改建到巴黎的斯曼大改造到我国南京、扬州、杭州等古城基于历史原址的不断重建与改扩建，形式多样不胜枚举，不同时期、不同国别和不同发展背景下，城市更新的概念内涵、实践方式和价值导向等表现出明显的差异性。当代城市更新的概念和理论发展则与现代城市规划学科的发展相伴而生，大抵可以追溯到“二战”后的欧洲。
城市更新相关术语的演进
“十四五”时期国家推动城市更新的要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》：“实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展，加强城镇老旧小区改造和社区建设。”
住建部刊文《实施城市更新行动》提出：“十四五”城市更新目标任务，力争到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
全国住房和城乡建设工作会议：部署2021年的八大重点任务，提出要全力实施城市更新行动，推动城市高质量发展。
两会政府工作报告：实施城市更新行动。健全城市更新政策体制机制，编制城市更新“十四五”发展规划和空间规划，制定城市更新年度计划，实现土地全生命周期管理，提升土地利用效益。
从十四五时期城市更新发展要求及内容规划来看，城市更新是对原有城市建设的延续和提升，十四五时期对于城市高质量的发展诉求和生产要素使用效率的提升推动城市更新的发展。
“十四五”时期重庆推动城市更新的相关政策
近年来，重庆已先后发布多个城市更新政策文件，积极推动城市更新工作的开展。2020年9月，市住房城乡建委发布了《重庆市城市更新工作方案》，明确重庆市城市更新工作未来的五项重点：老旧小区改造提升、老旧工业片区转型升级、传统商圈提档升级、公共服务设施与公共空间优化升级以及存量住房改造提升、存量房屋盘活利用。到“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成的1.02亿平方米城镇老旧小区全面改造提升任务。
今年6月，重庆市政府颁布《重庆市城市更新管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》主要围绕工作机制、规划计划、项目实施、资金筹措、政策支持等方面，全面支持全市范围内城市更新工作的开展。《办法》的发布，意味着重庆城市更新“1+2+N”的政策体系走向成熟。该政策体系涵盖城市更新的顶层设计文件、专项规划和导则以及配套支持文件。
《办法》为重庆市全面实施城市更新行动工作提供了纲领指南，且由市政府发布，以政府行政规章级别的政策推动城市更新工作的开展，足以说明重庆对未来的城市更新工作极为重视。
总体来看，《办法》政策层级高，考虑全面，路径清晰，可操作性强：
第一，建立城市更新工作机制，明确市区两级政府及各部门职责，建立基础调查制度、专家咨询制度和公众参与制度，确保城市更新工作的科学性和相关审批与实施的可操作性；
第二，规定市、区级城市更新专项规划、技术导则、片区策划方案、年度计划和项目实施方案的内容，为城市更新项目实操提供指引；
第三，确定多种供地模式，给企业参与更新提供盈利空间，积极鼓励市场主体参与城市更新，运用市场力量助推重庆市城市更新事业的高质量发展。
公司在城市更新中的探索与实践
我司已开展的城市更新相关工作涵盖了政策研究、专项规划、片区策划、设计与施工管理等方面，重点在老旧小区、老旧工业片区、传统商圈、公共服务设施与公共空间等方面进行了深入的研究和实践。
自2019年起，公司相关部门及团队就多次调研考察上海、深圳、广州、成都等地的城市更新工作，总结吸取全国先进经验，协助市级城市更新牵头部门，探索出适合重庆的推进机制制度，参与《重庆市城市更新工作方案》、《重庆市城市更新管理办法》等文件的编制。
2020年开始，作为市级老旧小区改造技术支撑平台，推动全市老旧小区改造和社区服务提升工作的顺利进行，坚持设计引领，搭建交流议事平台，促进全市老旧小区设计水平的提升。
2020年全年完成了包括大鹅岭片区、北碚母城嘉陵江两岸城市综合整治提升等“2020年城市更新市级试点项目策划”工作，实现了对城市更新项目策划的内容及意义的初探。
2021年，着手开展渝北等区级城市更新专项规划、十余项城市更新片区策划及刚刚中标的“2021年主城都市区城市更新试点项目策划”工作；主持、参与多项具有影响力的项目设计，包括朝天门—解放碑步行大道品质提升、解放西路文化大道品质提升、钓鱼嘴音乐聚落、渝中区胜利巷风貌区更新、民革中央画院主题画创作中心改造设计、重庆市巴蜀小学教学楼外立面改造、武隆南滨路城市更新、长寿凤城街道城市更新、万州金陵中学复建等。多类型的城市更新前期咨询和工程设计增加了公司在该领域研究和实践的维度，累积了丰富的项目创作设计和工程管控经验。
我司城市更新项目实践（徐千里工作室）
2021年6月23日，公司组织筹建了城市更新研究院，旨在整合公司内外内外设计力量、搭接全链产业资源，为城市更新相关工作贡献贡献更大的力量。
目前，城市更新研究院拟开展以下几个版块的工作：
政策研究及技术标准的制定：开展城市更新相关政策研究工作、编制城市更新相关技术标准、规定和导则；协助市级城市更新主管部门开展技术培训。
相关课题研究：对城市更新相关的理论体系、建造技艺、投融资模式、运营模式等内容进行专题研究。
基础数据调查：联动公司内外部数字化研究中心开展更新相关基础数据调查分析。
策划与规划：参与各区县专项规划、片区策划的编制。
编制项目实施方案：实施方案包括项目设计、投融资模式、运营模式等。
开展交流与推广：举办论坛、沙龙等对外交流宣传活动。
建立咨询专家库：专家库成员涵盖全国策划、规划、建筑、景观、市政、投融资、运营等领域专家。
汇聚合力，共同探索
城市更新是产业、文化、环境、基础设施、居住条件等要素的同步更新，涉及理论研究、建设、运营、投融资、大数据等多个领域。我司将依托新成立的城市更新研究院为资源共享平台，整合社会资本、建设实施、社会运营等多方面资源优势，同时不遗余力地总结经验、深化研究、双向拓展，在城市更新上加大研究投入和研发力度，向着成为优质的城市更新全链服务机构而努力奋斗。